9月23日上午，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期天津金融领域重点工作。天津市地方金融管理局局长唐力、人民银行天津市分行行长黄晓龙、天津证监局局长张文鑫、天津金融监管局副局长毕荣出席，介绍情况并回答媒体关心的问题。
唐力介绍：
金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局。“十五五”时期，我们将全面对标对表加快建设金融强国部署要求，力争通过五年努力，推动全市金融业增加值稳中有进，占全市GDP比重保持在14%以上，金融服务实体经济质效进一步提升，金融监管针对性和有效性进一步增强，防范化解金融风险长效机制进一步完善，特色金融业态进一步做大做强，在此基础上，到2035年基本建成服务实体有特色、改革创新有活力、金融标准有品牌、金融监管有成效、金融发展有质量的现代化金融强市，为走好中国特色金融发展之路、加快建设金融强国提供天津实践。
“十五五”时期，我市将着力推动五方面重点任务。
第一，以更健全机制防范化解金融风险
坚持统筹高质量发展和高水平安全，切实压降存量风险、严防增量风险，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。一是有力有序有效化解重点领域风险。加力推进中小金融机构改革化险，持续抓好金融支持地方债务化解工作，全力支持融资平台转型退出。二是严厉打击非法金融活动。健全完善非法金融活动监测预警体系，加大风险排查处置力度，坚决守护好老百姓的“钱袋子”。三是构建高效有序的金融风险防控联动机制。加强风险形势研判评估和应对处置，加大问责追责力度，全力维护经济社会大局稳定。
第二，以更丰富手段强化地方金融监管
坚持既管合法、更管非法，切实转变监管理念、改进监管方法，全力构建无死角、无盲区、无例外的地方金融监管网络。一是监管机制更优。持续健全地方金融监管制度体系，加强央地监管协同，全面强化分类分级监管，做到差异化监管、精准化施策、集约化用力。二是监管手段更智能。高水平建设数字化、智能化监管系统，实现合规监管精准化、风险防控前置化。三是监管效能更高。继续开展地方金融组织行业规范整治，推动行业进一步减量提质。
第三，以更优质服务促进经济社会高质量发展
坚持服务实体经济根本宗旨，推动金融与全产业链深度协同，以金融创新更好服务科技创新和产业创新。重点聚焦三方面提升金融服务质效，一是聚焦重大战略和重大政策实施。抢抓现代化首都都市圈建设和北京（京津冀）国际科技创新中心扩围机遇，促进京津冀三地金融资源与产业需求高效对接。鼓励金融机构创新消费金融产品和服务，为消费转型升级提供高质量金融供给。发挥金融服务盘活“政策矩阵”作用，全力支持“117项目”等重点标志性项目盘活利用。提升金融服务对项目公司制、主办银行制、现房销售制三个关键制度的匹配度，助力构建房地产发展新模式。二是聚焦因地制宜发展新质生产力。深入实施金融创新服务科技创新和产业创新专项方案，加快构建“政府引导、机制先行、资源集聚、市场决策”常态化、长效化科技金融发展新生态，建立“全市一张网”金融服务载体，完善“科产融一体化”协作机制，探索建立增信分担体系，打通企业需求端和金融供给端堵点痛点；引入耐心资本、长期资本，畅通创业投资退出渠道，引导资金投早、投小、投长期、投硬科技，破冰初创期企业融资难题；扩大债券市场发行规模，强化“投贷联动”等多元融资支持，助力成长期企业突破发展瓶颈；推动企业上市挂牌，促进上市公司高质量发展，加强金融资源对接协同，护航成熟期企业做大做强。提升金融服务绿色转型专业化水平，深化绿色与转型金融标准创新应用，探索形成更多可复制可推广绿色金融可持续发展经验与模式。打造多元专业化航运金融服务体系，促进船舶融资、航运保险、跨境结算、航运类金融衍生品稳步增长，助力港产城高质量融合发展。三是聚焦提升金融服务可得性和覆盖面。用好支持小微企业融资协调机制，实施小微企业首笔信用贷款风险补偿政策，加快构建成本可负担、商业可持续的普惠金融发展模式。创新与现代都市型农业相匹配的产品服务，满足“三农”发展多样化融资需求。建立综合化与精准化并重的养老金融产品服务体系，加大对健康产业、养老产业和银发经济的金融供给。力争“十五五”期间，全市科技、绿色、普惠贷款余额增速持续高于各项贷款平均增速，直接融资占比达到40%以上。
第四，以更高水平改革创新提升金融业发展质效
坚持问题导向，聚焦阻碍和制约全市金融业高质量发展的难题，加快补短板、强弱项，推进金融创新发展。重点做到“四个提级换挡”，一是金创区建设提级换挡。用足用好国家四部委金融支持天津高质量发展意见，高水平建设金融集聚标志区，以点带面推动金融要素聚集，因地制宜服务新质生产力发展，持续培育金融业发展新动能。二是特色金融发展提级换挡。建设国家租赁创新示范区，持续巩固飞机、船舶、出口离岸和绿色租赁比较优势，积极发展算力、低空经济、机器人、脑机接口等新兴领域租赁业务，提升我市租赁业领先优势。打造全国商业保理之都，加强行业标准建设，提升行业整体发展能级，持续保持全国领先地位。三是多业态金融服务提级换挡。发挥资本市场功能作用，做优上市企业梯次培育，支持上市公司高质量发展，完善债券发行增信机制，支持期货公司做优做强。健全完善支持REITs高质量发展政策体系，推动形成“储备一批、培育一批、发行一批”的梯次接续良好态势，带动全市REITs市场扩容增效。发挥保险保障功能，制定保险行业专项服务工作方案，提升保险服务实体经济质效。力争到2030年末，全市上市公司总数保持持续合理增长，公募REITs和机构间REITs发行数量较“十四五”期间翻一番。四是金融对外开放提级换挡。服务好中国—上海合作组织绿色产业合作平台、数字经济合作平台、职业技术教育合作中心和口岸经济合作中心建设，聚焦推进上海合作组织国家绿色产业、数字经济、职业教育、口岸经济合作，构建“政策引导、市场运作、创新驱动、多方协同”的金融支持生态。持续深化自贸区金融制度型开放，稳妥有序拓展FT账户试点银行范围，进一步提升跨境贸易投融资便利化水平，稳慎扎实推进人民币国际化。
第五，以更高效能治理营造良好金融发展生态环境
坚持包容审慎原则，着力推动金融科技创新，加强金融法治建设，积极构建开放创新、健康有序的金融生态环境。一是加快金融业数字化、智能化发展。建设地方金融智慧管理系统，实现地方金融风险防范、行业监管、金融服务纵横联动、“一网通管”；开展数字金融赋能行动，引导金融机构打造一站式、嵌入式、智能化产品和服务模式；规范数字金融创新监管，构建覆盖创新立项、试点测试、推广应用、风险管控全生命周期数字金融创新管理体系。二是加强金融法治建设。坚守依法行政底线，健全完善金融纠纷多元化解机制，营造公平公正的金融法治环境。
黄晓龙介绍：
“十五五”时期是天津基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。人民银行天津市分行认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和视察天津重要讲话精神，紧紧围绕京津冀协同发展战略牵引，深入落实“四个善作善成”重要要求，聚焦“十项行动”“三新”“三量”等重点领域，创造性落实支持性的货币政策，为天津经济社会高质量发展营造良好的货币金融环境。当前，天津金融运行向上、向好、向优的积极因素在持续积聚，金融生态环境在不断优化，支持天津经济社会高质量发展的效能在不断显现，金融与经济已经呈现良性互动的积极势头。主要体现在几个方面：
一是金融总量增长稳中加快，对经济的支持强度处于近年来较高水平。6月末，社融规模同比增长6.1%，高于天津GDP增速1.3个百分点。贷款增速逆势增长4.6%，同比提升1.5个百分点，货币政策逆周期、跨周期调节作用有效发挥。
二是融资成本保持低位运行，融资条件较为宽松。据统计，上半年，新发放企业贷款利率3.23%，同比下降0.18个百分点，处于历史低位。
三是金融资源配置持续优化，对天津经济高质量发展的适配度显著增强。一方面，信贷结构向新向优。上半年，“五篇大文章”领域新增贷款占全市贷款增量的80.7%，各领域贷款增速均显著高于同期各项贷款平均增速，信贷投放更加契合天津经济结构调整和增长动能新旧转换的需要。另一方面，直接融资提质扩容。上半年，全市直接融资占社会融资规模的44.3%，高于全国2.1个百分点。其中，政府债券净融资746亿元；企业通过债券、股票市场直接融资442亿元，占社会融资规模的16.5%，高出全国平均水平5.2个百分点。非金融企业在银行间市场发债融资加权平均利率1.94%，较全国平均水平低12个BP，这也体现出金融市场对天津金融生态环境不断改善的认可。截至6月末，科技创新债券累计发行355亿元，位列全国第9，为我市经济高质量发展提供多层次资金支持。
四是银行业经营效益稳步改善，可持续发展能力进一步增强。上半年，全市银行业营业收入保持较快增长，金融业增加值增长6.8%，占GDP的比重达到历史新高，对全市经济增长贡献突出。不良贷款率处于近十年低位，资产质量总体平稳。
下一步，我们将紧密围绕“金融支持天津高质量发展”这一主线，以更具前瞻性的思路、更加扎实有力的举措，统筹推进稳总量、优结构、防风险、促改革、优服务等各项工作，支持引导全市金融系统以自身高质量发展，为“十五五”期间天津经济社会高质量发展提供更加坚实有力的支撑。
第一，创造性落实好支持性的货币政策，持续营造良好的货币金融环境。继续加大逆周期、跨周期调节力度，引导金融机构立足天津资源禀赋和特色优势，因地制宜，深入挖掘有效信贷需求，保持社会融资规模增长与天津高质量发展需要相匹配，以金融总量合理增长，夯实天津经济增长底盘。更好发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具的牵引撬动作用，指导金融机构盘活存量、做优增量，不断加强对“十项行动”“三新”“三量”等重点领域的金融支持，推动货币信贷从外延式扩张转向内涵式发展。进一步强化利率政策执行和监督，维护金融机构良性竞争市场秩序，保持社会综合融资成本低位运行。
第二，聚焦天津“十五五”规划重点发展领域，打造更具适配性的金融服务体系。全力服务京津冀协同发展战略。持续完善三地人民银行协调机制，深化金融支持三地“硬联通”和“软联通”建设，健全融资对接、统计监测、征信维权等制度机制，大力推进试点共建、服务共享、产融互促、资质互认，提升服务区域一体化、京津同城化水平。
因地制宜做好金融“五篇大文章”。特别是，加快完善科技金融服务机制体系。紧抓北京（京津冀）国际科技创新中心扩围战略窗口期，建立完善京津冀科技金融协作共享机制，支持“京津研发、区域转化”。接续开展“阶梯护航”、科技园区“主办行”等专项行动，推动债券市场“科技板”扩面提质，加大对“硬科技”支持力度。支持科技租赁、投贷联动等特色模式发展。进一步巩固天津绿色金融标准先发优势。深化转型金融标准试点应用，大力支持钢铁、石化、化工等重点产业转型升级。立足天津港口经济、海洋经济优势，积极开展蓝色金融标准试点。
第三，在金融改革创新和高水平开放上先行先试，进一步巩固深化天津金融资源集聚地和金融功能辐射地地位。紧扣天津市自贸区提升、塑造“五型”开放新优势等重大战略，以《金融支持天津高质量发展的意见》为抓手，持续深化金融改革创新，进一步提升跨境贸易、投融资便利度。依托天津自由贸易（FT）账户试点地区优势，推动FT账户规模扩容、功能升级，提升跨境金融服务能力。深入践行“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理理念，积极推动跨境贸易高水平开放、跨境投融资便利化等试点政策扩围增效，深化租赁保理等天津金融“名片”创新实践，营造既“放得活”又“管得好”的外汇生态环境。持续优化企业汇率风险管理服务，积极推广跨境人民币结算、外汇衍生品等汇率避险手段，降低“走出去”企业汇兑成本。
第四，深入践行金融为民理念，不断提升金融服务可及性、便利性。完善统计、支付、国库、征信、现金服务等基础金融服务体系。聚焦国际消费中心城市建设，持续丰富支付服务供给，着力打造无障碍、友好型支付生态。加强信用体系建设，巩固一次性信用修复政策成果，为社会公众提供更加便捷高效的征信服务。建立健全与全市各区的直联对接机制，推动金融管理与服务进一步下沉，因地制宜优化服务模式，更好支持天津全域高质量发展。
第五，加强宏观审慎管理和金融风险防范，实现防风险、强监管、促高质量发展有机统一。积极构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，全面加强金融市场、互联网金融、跨境资本流动、大型企业、非法金融活动等重点领域风险监测，推动风险治理从“事后处置”向“早期干预、源头防控”转变。稳妥推进房地产、融资平台、中小金融机构等领域金融风险化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
张文鑫介绍：
党的二十届四中全会、国家“十五五”规划纲要及7月30日中央政治局会议，对“深化资本市场投融资综合改革”作出系列部署。我市立足区域发展，将“用好资本市场”等写入全市“十五五”规划，凸显资本市场赋能地方经济发展的战略价值。中国证监会聚焦深化改革，持续提高制度包容性、适应性，不断健全投资和融资相协调的资本市场功能。“十五五”期间，天津证监局将坚决贯彻中国证监会党委决策部署，一体推进防风险、强监管、促高质量发展工作，主动融入京津冀协同发展重大国家战略，加力促进我市新质生产力发展和市场生态持续向好，扎实做好金融“五篇大文章”的“天津篇章”。具体来说，将重点围绕“六个聚焦”协同发力。
第一，聚焦深耕股权融资，壮大产业增量。上市与再融资是企业对接资本市场、培育产业发展动能的重要渠道。“十五五”期间，我们将以“上市目标企业、拟报审企业、在辅导企业、基础库企业”等拟上市企业“四张清单”为抓手，开展好“资本市场服务新质生产力”专项活动，引导科技型企业用好“两创板”改革、北交所、新三板一体化高质量发展等政策上市挂牌。支持上市公司用足中国证监会“并购六条”和我市“并购重组十三条”相关举措，实现向新向优发展；鼓励制定落实中长期分红规划，提升分红稳定性和预期性，加大股份回购注销力度。引导上市公司用活再融资改革政策合理融资。
第二，聚焦拓展债券融资，盘活资产存量。债券市场是直接融资主渠道，也是助力存量资产转化为发展资源的重要平台。我们将持续丰富“政策宣讲、企业问诊、业务指导”三位一体的服务引导方式，指导企业选用适配融资工具，拓宽融资渠道。推动完善我市债券发行增信机制，进一步提升科创企业、民营企业等债券融资的可及性。支持丰富资产证券化基础资产类型，稳步拓展不动产、知识产权等资产证券化应用。加大商业不动产和基础设施REITs项目培育，支持上市REITs扩募，推动商业综合体、新型基础设施等成熟项目加快上市，鼓励中小体量资产发行机构间REITs。
第三，聚焦运用期货工具，平滑经营变量。期货衍生品是管理价格波动风险、稳定经营预期的专业化工具。我们将以联合出台我市支持期货市场高质量发展的11条举措为依托，建强以期货公司为核心的专业化风险管理服务体系和以期货交割库集群为枢纽的高效化基础设施支撑体系。推动期货公司通过并购重组等提质增效，支持港口、仓储物流等行业借力期货市场高质量发展。鼓励国企、上市公司等积极参与期货市场，通过套期保值对冲大宗商品价格波动风险。
第四，聚焦强化基金赋能，提升投资质量。私募基金是赋能企业全生命周期发展的重要资本力量。我们将以国办《关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》为指引，配合制定我市“1+N”落实举措，包括出台促进我市私募基金规范发展措施和私募基金综合研判会商制度等。鼓励私募基金在“天开园”加大投资布局，探索搭建私募基金与优质企业对接平台。用好“投贷联动”等模式，吸引保险资金、金融资产投资公司、社保基金等中长期资金在津投资。支持海河产业基金等更好发挥带动作用，支持上市公司参与设立产业并购基金。
第五，聚焦抓实风险防控，筑牢安全底线。防范化解市场风险是高质量发展的前提和保障。我们将坚持风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”，强化源头防控，健全早期纠正机制。巩固防范财务造假“三道防线”，推动常态运行资本市场财务造假综合惩防机制和监测预警指标体系，压实上市公司第一责任，督促审计机构等履行好“看门人”责任。
第六，聚焦深化监管治理，优化市场生态。良好的市场生态是实体经济高质量发展的基础。我们将深入实施新一轮上市公司治理专项行动，压实董事、高管等“关键少数”主体责任。严格督促辖区行业机构专注主业、完善治理、错位发展，用好新获批的资本市场金融科技创新试点实现数智化转型。严肃查处欺诈发行、财务造假、内幕交易等行为和非法证券期货活动，坚持打大、打恶，着力打准、打疼。持续加大与法院、投保机构的协作力度，深化“示范判决+专业调解”机制，用好代表人诉讼、支持诉讼等制度工具，构建全方位的投资者保护体系。
下一步，天津证监局将认真抓好规划落实，扎扎实实办好自己的事情，切实把规划蓝图转化为可感可及的发展实效，为我市高质量发展贡献资本市场力量。
毕荣介绍：
“十五五”时期，天津金融监管局将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照金融监管总局和市委、市政府工作要求，统筹推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作，为全面建设社会主义现代化大都市提供有力金融支持。我主要介绍三个方面的情况。
一、坚持底线思维，有效防范化解金融风险
一是稳步推进中小金融机构改革化险。落实早识别、早预警、早暴露、早处置的“四早”要求，加强风险监测，动态排查隐患，健全预警机制，制定完备周密的预案。强化央地协同，丰富风险处置资源和手段，完善风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
二是有力防范化解重点领域风险。充分发挥城市房地产融资协调机制作用，引导金融机构积极满足房地产行业合理融资需求，进一步推动“白名单”机制常态化运行。按照市场化、法治化原则，配合做好地方债务化解，支持符合条件的融资平台转型退出。有力应对外部冲击挑战，完善相关应对预案。
二、坚持履职尽责，坚定不移推进严监管强监管
一是坚决落实“长牙带刺”、有棱有角的要求。以严格执法为导向，严把准入关口，严管重点领域，严肃查处影响金融稳定、造成重大风险、破坏市场秩序的关键人、关键事、关键行为，坚决做到一贯到底、一严到底、一查到底，较真碰硬严监管强监管。
二是着力提升监管能力水平。加快构建责任清晰、执行有力、高效有序的监管体系。深化央地协同，持续完善信息共享、通报会商等常态化协同机制。坚持把握实质风险，完善导向鲜明的分类分级监管框架。加快监管数智化转型，有效发挥科技赋能监管主责主业作用，丰富风险防控数智化监管手段。持续深化行刑衔接，依规开展涉嫌犯罪线索的移送、通报，深化金融领域“黑灰产”打击。深入实施防范和打击非法金融活动总体战，发挥监管专业作用，配合提升全链条治理效能，实现监管全覆盖、无例外。
三是恪守监管定位。坚持“监管姓监”，全面强化“五大监管”。把握好监管与市场的关系，更加聚焦防控金融风险、治理金融乱象、规范金融秩序等职责任务，把有限的监管资源用到刀刃上，做到不缺位、不越位、不错位。
三、强化监管引领，以行业高质量发展促进经济社会高质量发展
一是引导机构错位发展。完善差异化监管政策，优化监测评价体系，促进辖内各类机构健全公司治理、完善内控机制，更好深耕主责主业，提升核心竞争力。支持国有大型金融机构更好发挥服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石作用。推动政策性金融机构聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。对于地方中小金融机构，促进其减量提质、扎根当地开展特色化经营。指导保险业充分发挥经济减震器和社会稳定器功能，满足群众多样化、多层次保障需求。引导信托公司、消费金融公司等非银机构做精做专细分领域。稳妥推进中小金融机构减量提质，推动形成布局合理、定位清晰、竞争有序、服务完善的机构体系。
二是营造良好行业生态。深入整治无序竞争，引导金融机构树牢正确政绩观、经营观、业绩观、风险观，切实摒弃规模情结，推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力。大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为。推行保险业“报行合一”和非车险综合治理。进一步压实金融机构主体责任，加强产品适当性和营销行为管理。建好用好调解组织，持续提升调解工作质效。督促金融机构提升消保工作的源头治理水平。扎实开展金融教育宣传活动，引导社会公众提高风险识别和防范能力。
三是监管赋能更好服务实体经济。紧紧围绕“十五五”时期我市经济社会发展的任务目标，聚焦高质量发展重点工作，统筹做好金融“五篇大文章”，加强优质金融服务供给。转动能、优结构，持续提升经济金融适配性，精准支持新质生产力发展。稳就业、稳民生，持续提升民营小微企业融资获得感，增进民生福祉。促消费、扩投资，持续提升金融服务重大战略质效，强化京津冀协同发展、港产城融合发展支持力度。
