7月3日至4日，天津市领导专程到滨海新区调研，与新区各开发区公开选聘的24名副主任座谈交流，了解开发区法定机构改革一年来的进展，对进一步做好改革“后半篇文章”提出要求。(详见：李鸿忠到滨海新区调研座谈：勇做改革开放先锋队“野战军”)

滨海新区开发区法定机构改革。一场前所未有的改体制、“动饭碗”的深层次变革。

从2019年2月天津市委常委会会议审议通过《关于在滨海新区各开发区全面推行法定机构改革的有关意见》，到去年7月新区5大开发区正式启动改革，在新区这片改革开放的热土上深度掘进，引发国内外广泛关注。

这场改革力度之大，对滨海新区而言，说是一场自我革命，并不为过；对于整个天津市来说，亦可称之为事关长远发展的关键一招。

以新应新

天津最早的开发区天津经济技术开发区远离中心城区，面朝渤海湾，创立于1984年12月。作为首批国家级经济技术开发区之一，天津经济技术开发区至今已走过将近36个年头。

这些年来，包括本市在内，各类开发区快速增加，原有开发区的面积也在扩展。滨海新区管理下的国家级开发区就有天津经开区、天津港保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城。从全国来看，新的改革开放平台如自贸区、自贸港等接连出现。新的时代背景下，开发区如何保持竞争力，再创新再出发，是一个无法回避的重大课题。

外部竞争压力空前，内部体制机制却趋于“老化”。《滨海时报》一篇题为《打造名副其实的改革开放先行区》的评论，对这种现象有过归纳：本来应该是“野战军”，却行政化、机关化倾向严重，缺乏竞争激励机制；本处于改革开放的最前沿，却坐着“铁交椅”、端着“铁饭碗”，主动作为、勇于担当的意识不强，进取精神不足等等。天津港保税区管委会主任尤天成在接受采访时，将其形容为“体制的僵化、利益的固化和动力的弱化”。

客观地说，新区各开发区面临的问题，在国内许多开发区都不同程度地存在，各地也都在进行这样那样的改革探索。天津的改革探路，受到国内同行的广泛关注。

新区兴则天津兴，新区各个开发区又是新区发展的主力军，对全市经济发展具有举足轻重的意义。在竞争日趋白热化的今天，必然要采取彻底、果断的改革措施，以新应新，寻求突破。

回过头看，新区开发区法定机构改革其实筹划已久，多项配套改革措施从2017年开始一直在推进，形成了一个多层次的系统工程。

粗略地看，整个改革主要涉及三个方面。

一是厘清管委会的职责，剥离社会管理职能。成立泰达街道，将原属于天津经开区的社会管理职能剥离出来，实行属地化管理。调整管委会架构，人员力量全面向招商引资一线倾斜。

二是重新定位管委会干部身份，破除行政化。政府部门实行企业化管理，面向全球选聘管委会副主任，各开发区中层干部竞聘上岗，原有的行政事业编制全部取消，“国家干部”变成“合同制工作人员”。

三是放权赋能。新区事新区办，开发区事开发区办。天津市政府把能下放的审批权限全部下放给滨海新区，区政府则进一步将相关区级审批权限下放给各个开发区，对部分市级下放审批权限与开发区联合评审。

改革完成后，开发区精力更加聚焦，集中发展经济，服务发展的资源手段也更丰富，效率得到最大提升。人事制度的变革和一系列考核激励措施，使得开发区服务意识、市场化意识得到增强，工作效能极大提升。

改革见效

“2019年，经开区规模以上工业增加值增长10.3%，工业总产值5128亿元，增长8.3%，创五年以来新高，规上工业企业利润增长达到两位数以上。”谈到滨海新区开发区法定机构改革的效果，天津经济技术开发区党委书记、管委会主任郑伟铭曾用一组经济发展数据进行佐证。

作为国家租赁创新示范区，以现代服务业为主的东疆保税港区，通过改革，去年实现税收46%的增长。东疆保税港区党委书记、管委会主任沈蕾介绍，2019年，东疆租赁领域资产规模增加1000亿元，2020年，东疆要以融资租赁产业持续转型升级为契机，加快国家租赁示范区和国家进口贸易促进创新示范区建设，把港口从通道经济向口岸经济转型。

围绕招商干、围绕项目干。改革后的5个开发区，聚焦经济发展主责主业，“野战军”的冲劲和韧劲激发出来，招商引资和服务企业类部门占比超过80%，直接从事招商引资和服务企业的人员占比达89%。疫情防控新常态下，各开发区线上线下同时发力，做到招商工作“不休假”、招商项目“不隔离”、招商信息“不封闭”、招商任务“不打折”。5月20日，世界级食品龙头企业雀巢公司决定在天津经开区增资7.3亿元人民币，将增设其亚洲首条植物基产品生产线、扩大现有宠物食品工厂的产能、升级“呈真”威化生产线。

据了解，今年1-6月份，新区各开发区共新增市场主体15222户，同比增长68.61%；实际利用内外资分别增长11%和3%；累计落地内资项目3359个，同比增长59%，其中北京项目952个、投资额1292亿元，同比增长42%、40%；新开工项目138个、投资额743亿元，同比增长8.66%、6.1%。

从保税区的航空产业支持中心，到东疆保税区的融资租赁促进局，再到中新生态城的智慧城市发展局，改革中，各开发区根据自身功能定位、产业特色自主设置内设部门，这种“精准指导”、“靶向治疗”，取得不俗的产业带动效果。6月29日，一汽丰田新能源汽车项目在滨海新区中新天津生态城正式启动，该项目是滨海新区打造完备汽车产业体系的重要成果。第四届世界智能大会期间，中新生态城在“云端”对外展示六个智慧应用项目，为公众呈现日益丰富的智慧应用场景。

全员起立，全员竞聘，打破干部终身制，建立能上能下、能进能出的选人用人体制；以岗定薪，优绩优酬，建立岗位绩效工资制，制定严格有效的考核评价体系，打破平均主义……开发区法定机构改革，正在形成一套既管当前、又利长远的体制机制，把改革的动力、绩效考核的压力传递到每一个人。

滨海新区专门制定下发了《滨海新区班子、绩效、督查“三考合一”改革实施方案》，为各开发区乃至新区持续发展筑牢制度基础。这一考核机制，面向的不但有各开发区党委、管委会，还包括区委各部委，区级国家机关各部门，各街镇工委、办事处，新区各市属国有企事业单位，各人民团体。“三考合一”的运行模式是“1 3 3”清单管理模式：1套考核清单，法定机构、区级部门、街镇3类主体，班子考核、业绩考核、督查考核3方面工作。考核指标设定以业绩指标为主，兼顾评价指标和督查指标，实现一张清单定任务，一支力量抓督查，一套标准考业绩，一把尺子评奖惩。

改革激发的活力，促进了开发区干部职工的能力素质明显提升。高新区党委书记、管委会主任单泽峰笑言，70后、硕士毕业的自己，改革前曾是班子里年龄最小、学历最高的，开发区法定机构改革后，人员平均年龄年轻了6岁，自己已成为班子里年龄最大、学历“最低”的。

一组数字显示，新区各开发区现有授薪人员1725人，较改革前减少132人；领导班子成员40人，平均年龄年轻近6岁、硕士研究生及以上学历占比达75%，其中副主任24人，10人来自天津以外省市。改革后，干部年轻化、专业化特点凸显，队伍精神面貌焕然一新。

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今年3月底4月初，通过“全球招聘”方式选聘的3位天津自贸区创新发展局副局长正式上岗。他们分别是来自浙江的周敏华、来自深圳的曹正清、来自上海的刘宇。3位市场化选聘的副局长入职，也标志着天津自贸区法定机构改革取得重要实质性进展。

从开发区法定机构改革，到自贸区法定机构改革，思维理念一变，改革便可“举一反三”。天津自贸区管委会，成为全国第一个开展法定机构改革的自贸区管委会。

据报道，去年年底，天津市委、市政府批准，天津自贸区管委会开展法定机构改革，设立专司制度创新的法定机构，即创新发展局。创新发展局以机关法人注册，实行员额化管理、企业化考核，依照法定授权履行相应管理和服务职能。

今年6月11日，天津自贸区创新发展局在中央媒体上刊登招聘广告，面向社会公开招聘15名授薪人员，既有部门正职，也有副职、主管，共有600多人报名，研究生以上学历达到50%。

6月8日，天津港保税区管委会、天津滨海高新技术产业开发区管委会发布公告，面向全国公开选聘副主任。同日，天津市滨海产业发展基金管理公司发布公告，面向国内外公开选聘总经理。

……

从开发区管委会到区属国有企业，面向全社会公开选聘，已经成为滨海新区对外招引高素质人才的主要途径。

“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”

以改革创新体制机制，以新机制吸引想干事、能干成事的人才，以绩效考核激发活力动力，推动经济高质量发展。

改革开放创新，永远是滨海新区的根和魂。(来源：津云 津报观察工作室)

（金台资讯）